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重慶市人民政府辦公廳關於克服新冠肺炎疫情影響推動服務業恢複發展的意見

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重慶市人民政府辦公廳

關於克服新冠肺炎疫情影響推動服務業恢複發展的意見

渝府辦發〔2020〕48號

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

為深入貫徹習近平總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展重要指示精神,全麵落實黨中央、國務院決策部署,妥善處理即期消費品與耐用消費品刺激、生活性服務業與生產性服務業發展、線上服務與線下服務結合、疫前疫中疫後和後疫情期業態變化等關係,努力克服疫情影響,推動我市服務業加快恢複發展,經市政府同意,提出如下意見。

一、全麵推進服務業恢複發展

(一)推動服務業複產達產。創造有利於服務業複工複產的條件,暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環,推動專業市場、餐飲住宿等生活性服務業,研發設計、專業服務等生產性服務業全麵複產達產,努力把疫情造成的損失降到最低限度。建立部門協調、市與區縣(自治縣,以下簡稱區縣)聯動工作機製,幫助企業做好原料、資金、用工、防護物資等要素保障。取消複工審批或其他變相的限製措施,促進服務業上下遊、產供銷、大中小企業整體配套、協同複產達產。(責任單位:市級有關行業主管部門,各區縣政府)

(二)加快推進項目建設。圍繞文化旅遊、現代物流、健康養老、科技服務、數字信息等服務業領域,策劃、儲備一批重大項目,積極爭取國家政策支持。集中開工一批對生產生活具有較強拉動作用、對服務業發展具有戰略導向意義的重大項目。依托市級重大項目調度機製,督促在建項目優化施工組織、提速放量。及時解決項目推進過程中的困難和問題,提前謀劃和推出一批對本轄區、本行業生產生活具有較強拉動和引領作用的服務業重大項目。(責任單位:市發展改革委,市級有關行業主管部門,各區縣政府)

(三)推動生產性服務業恢複發展。通過信息改造、功能完善等措施,培育發展解放碑—江北嘴—彈子石等7個金融商務區、大渡口天安等10個大健康產業園區、江北網商產業園等10個市級以上電商產業園、重慶科學城等20個信息科技產業園。加強國際經貿合作,組建工作專班,加快國際物流供應鏈體係建設,建立海外供應鏈保障體係,著力解決重點產業零部件供應鏈不暢問題。推動貨物運輸企業複工複產,保障重點生產資料、生活必需物資和農業生產物資等運輸。提升信息技術服務能力,加快發展微服務、智能應用、虛擬現實等在線運營服務,推動信息技術服務企業發展壯大。鼓勵和支持工業設計企業開拓新的設計領域和市場,形成新的增長點。創新辦好中國國際智能產業博覽會、中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目金融峰會等展會節慶活動。合理布局五大類型主輔聯動物流樞紐網絡,新建和改造一批物流園區、大型分撥中心和公共配送中心。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息委、市商務委、市大數據發展局、市衛生健康委、市金融監管局、市中新項目管理局、市政府口岸物流辦)

(四)推動文旅體產業恢複發展。認真貫徹《國務院辦公廳關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》(國辦發〔2019〕41號),落實好帶薪休假製度,瞄準勞動節、端午節等節假日和暑期檔,恢複舉辦“重慶文化旅遊惠民消費季”,重點推出溫泉旅遊、鄉村旅遊、避暑旅遊等生態康養類文化旅遊優惠活動,激活新型文化旅遊消費市場;加大對國內市外旅行社、市內郵輪企業引客入渝獎勵力度,激發旅行社開發產品、宣傳營銷、地接組團的積極性。實施市內國有A級旅遊景區麵向全國醫護工作者免費開放遊覽政策,鼓勵市內民營A級旅遊景區參照執行。積極申報國家體育消費試點城市,促進體育消費。(責任單位:市文化旅遊委、市體育局)

(五)推動商貿服務業恢複發展。大力實施消費升級行動計劃,爭創國際消費中心城市,支持有條件的區縣創建國際消費中心城市示範區。積極擴大居民消費,增加公共消費,加大實體商店消費。加快步行街改造提升,鼓勵創建綠色商場,大力發展夜間經濟、網絡經濟,培育發展“首店經濟”“品牌經濟”和“小店經濟”。支持餐飲企業在不影響市容環境、居民生活和安全通行的前提下開展外擺經營。繼續深化商貿“十個一”主題消費活動。適時舉辦“消費促進季”係列活動,創新開展汽車惠民、家電以舊換新以及火鍋節、夜市文化節和商圈購物節等各類促銷活動,提振城鄉消費。鼓勵機關幹部、企事業單位員工積極帶頭消費,引導大眾消費。(責任單位:市商務委、市文化旅遊委,各區縣政府)

二、加快推進服務業轉型發展

(六)推進數字化轉型。加強物聯網、5G網絡、雲計算平台等新型基礎設施布局,做大互聯網、數字服務、電子商務等產業集群。推動服務業企業借助大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術,積極培育電子競技、線上直播、數字出版、網絡文學、網絡音樂等線上服務。鼓勵政務數據和社會數據融合共享、互動互用,打造經濟新增長點。(責任單位:市大數據發展局、市教委、市文化旅遊委、市衛生健康委、市體育局、市通信管理局)

(七)培育新業態新模式。積極推廣遠程會診、遠程手術、遠程超聲、遠程監護等在線醫療服務。大力推進在線出行,推廣“重慶交通APP”出行服務平台,發展網約車、共享汽車。深入實施網絡學習空間覆蓋行動,加快打造“在家上課”“雲課堂”“空中課堂”“網絡學習空間”等線上教育。支持“線上超市”“網上餐廳”“線上家政”“網紅帶貨”等各類生活服務企業,為消費者提供“見屏如麵”的生活服務體驗,保持線上新型消費熱度不減;鼓勵發展“無接觸配送到家”新模式,繁榮發展“宅經濟”。(責任單位:市衛生健康委、市交通局、市教委、市商務委、市大數據發展局,各區縣政府)

(八)推進標準化建設。積極推進建設高質量發展的標準體係,抓好電子商務、文化旅遊、物流、養老等重點領域標準製(修)訂工作,加強文化旅遊、高新技術、檢驗檢測等領域國家級服務業標準化試點示範項目建設。鼓勵開展國家級服務業標準化試點工作。(責任單位:市市場監管局,市級有關行業主管部門)

(九)促進融合創新。順應製造業服務化、服務業製造化趨勢,推進研發設計和製造業有機融合、金融服務和製造業高效融合、現代物流和製造業緊密融合、生產型製造和服務型製造深度融合、平台經濟和產業發展創新融合,加快推進供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務、信息增值服務等服務型製造新模式發展。開展市級服務型製造示範企業遴選和培育工作。(責任單位:市經濟信息委、市大數據發展局、市發展改革委)

(十)加快服務業對外開放。聚焦金融、教育、醫療、文化旅遊娛樂、信息技術服務、科技服務、專業服務、數字貿易等領域,推動服務業擴大開放。以落實負麵清單為引領,爭取放寬外資市場準入,允許更多領域實行獨資或合資經營。支持智能製造、文化旅遊、生態環保、勞務輸出等服務業企業“走出去”發展。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市教委、市科技局、市生態環境局、市經濟信息委、市文化旅遊委、市衛生健康委、市金融監管局)

(十一)加強市場主體培育。圍繞零部件、關鍵技術、中間產品供需服務等產業鏈,定製化物流、專業化清關、多樣化組配等供應鏈,加強招商引資,提升重慶在全球產業鏈供應鏈體係中的話語權和選擇權。加快培育服務業領軍龍頭企業,支持中小微服務企業協作協同發展,對認定為“專精特新”和“小巨人”的企業給予獎勵。開展綠色示範創建活動,鼓勵服務業綠色生態轉型。大力發展總部經濟,支持和鼓勵跨國公司、國內上市企業在重慶設立地區總部、分支機構或運營中心。積極培育科技企業孵化器、眾創空間等平台,對疫情防控一線科研人員實行“不限項、不限時”項目申報服務,加強知識價值信用貸款風險補償基金應急轉貸服務,推動服務業企業創新創業。(責任單位:市經濟信息委、市商務委、市科技局)

三、優化服務業發展保障

(十二)強化物流保障。充分發揮中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道優勢,通過包機、專列等方式,加大重點物資、大宗產品、重要商品運輸保障力度,保障國際貨運暢通。全麵落實收費公路免收運輸車輛通行費等舉措,推動智能交通建設,拓展ETC服務功能。加快推進縣、鄉、村三級農村物流體係建設,推廣“村郵站+快遞超市+電商服務+便民服務”模式,推進“快遞下鄉”換擋升級,打通城鄉物流配送“最先一公裏”和“最後一公裏”。(責任單位:市交通局、市經濟信息委、市商務委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局,各區縣政府)

(十三)優化人才和用工服務。鼓勵全市服務業企業通過獵頭機構引進緊缺急用人才,舉辦獵頭機構與海外高層次人才對接洽談會。加大服務業領域高精尖領軍人才及人才團隊引進力度,按規定給予科研經費、安家費、生活津貼補助。深入推進職業技能提升行動,服務業從業人員每年可參加3次不同職業工種或技能等級的技能培訓,對完成培訓學時並通過職業技能鑒定或考核合格的,按規定給予培訓補貼。深化產教融合,校企合作,提高技能型人才培養質量,力爭建成100個職教雙基地、20個校企合作示範項目、20個示範職教集團,努力構建符合重慶經濟轉型升級需求的現代職業教育體係。探索推行“共享員工”和臨時性就業,協調解決服務業企業在恢複發展過程中遇到的階段性用工難問題。(責任單位:市人力社保局、市教委、市科技局)

(十四)強化金融扶持。引導金融機構加大對服務業企業複工複產、生產經營的金融扶持和信貸支持力度。鼓勵相關銀行積極落實人民銀行專項再貸款政策,支持服務業領域疫情防控重點保障企業。支持服務業龍頭企業通過發行債券,解決企業流動性資金需求。對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微服務業企業貸款,按照國家有關政策給予臨時性延期還本付息安排。(責任單位:人行重慶營管部、市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市金融監管局、重慶銀保監局)

(十五)依法減免稅費。用足用好疫情防控各項稅收優惠政策和增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免等減稅政策,積極扶持住宿餐飲、交通運輸、批發零售、文化旅遊等受疫情影響較大的行業,幫扶企業渡過難關。對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務,以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入,免征增值稅。因疫情導致正常生產經營活動受到嚴重影響造成重大損失的,繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的中小企業,可向主管稅務機關提出申請,經核準後給予3個月的稅收減免。因受疫情影響,不能按期辦理納稅申報的服務業企業,可在申請後依法辦理延期申報;確有特殊困難不能按期繳納稅款的,依法準予延期繳納稅款,最長限期不超過3個月。(責任單位:重慶市稅務局、市財政局)

(十六)優化信用服務。優化對服務業企業階段性減免征信服務費用的措施。發揮信用正向激勵作用,對在疫情期間貢獻突出的服務業企業,運用信用聯合獎勵機製給予正向激勵。合理調整逾期信用記錄報送,對受疫情影響嚴重還貸困難的服務業企業,經征信接入機構認可,相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送,已經報送的可予以調整。(責任單位:人行重慶營管部、市發展改革委)

本意見執行期限為發布之日起至2020年12月31日止。

重慶市人民政府辦公廳

2020年4月14日

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