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重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市推動消費品工業高質量發展行動計劃(2020—2022年)的通知

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重慶市人民政府辦公廳關於

印發重慶市推動消費品工業高質量發展

行動計劃(2020—2022年)的通知

渝府辦發〔2020〕49

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

    《重慶市推動消費品工業高質量發展行動計劃(20202022年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020410


重慶市推動消費品工業高質量發展行動計劃

20202022年)

消費品工業(含食品、輕工、紡織服裝行業)是我市傳統優勢產業,在促進增長、服務民生、繁榮市場和保障就業等方麵發揮了重要作用。為推動消費品工業轉型升級,實現高質量發展,特製定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,堅持新發展理念,深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,聚焦供給側結構性改革主線,突出“增品種、提品質、創品牌”主攻方向,鞏固提升優勢產業鏈群,培育發展新興消費品,增強與關聯產業協作配套能力,促進消費品工業與農業商貿、文旅融合發展,完善產業生態體係,建設西部地區消費品工業先進製造基地和創意創新中心,進一步提升消費品工業對全市工業經濟的支撐作用,助推成渝地區雙城經濟圈建設。

(二)基本原則。

1.市場主導與政府引導並舉。充分發揮行業市場競爭充分、中小企業為主體、創新要素活躍等產業特性,促進市場機製在原輔料供應、創新設計、市場營銷等環節加速形成;更好發揮政策在產業布局、公共服務、公平競爭等方麵的引導保障作用,營造良好產業發展環境。

2.存量提升與增量引育並舉。依托資源稟賦和產業基礎,強化技術創新,做大做強做精傳統優勢產業。把握產業新趨勢,適應市場新需求,突出模式創新,積極發展文創型、智能型及健康化、個性化新興消費品產業。

3.優化供給與擴大需求並舉。全麵提升研發設計、智能製造和綠色製造水平,提高供給側對需求變化的主動適應性和靈活協調性。拓寬產品國際國內、線上線下營銷渠道,擴大市場份額。

4.整體推進與重點突破並舉。強化產業間、區域間統籌協同,促進一二三產業、“一區兩群”融合發展。聚焦重點方向、重點產品、重點領域,加快形成品種豐富、品質高端、品牌強大的消費品工業發展新格局。

(三)發展目標。

2022年,規模以上消費品工業企業總產值力爭達到4500億元,年均增長10%左右;力爭培育5100億級、1050億級消費品工業龍頭企業,10個市場占有率高的拳頭產品,20個具有全國影響力的消費品工業品牌;建設2500億級國家新型工業化示範基地,5100億級市級特色產業基地。

二、重點方向

整合利用市內外資源,增強協同創新能力,夯實智能製造能力基礎,創新發展模式,提升壯大傳統優勢產業,加快培育新興消費品產業,推動產業融合發展,塑造“重慶味道”“重慶工藝”“重慶品味”的消費品產業符號,打造具有國際影響力的消費品產業集群。

(一)提升壯大傳統優勢產業。

強化標準引領,提升智能化生產水平,突出品牌建設,不斷壯大大宗糧油精深加工、肉製品加工、紙製品加工鏈群,做精煙草製品、酒類、特色調味品、五金、玻陶、鞋製品,做強“大足五金”“清平玻璃”“榮昌陶瓷”“西部鞋都”等區域品牌,重塑渝派服裝“小單快反”新優勢,推動傳統優勢產業規模化、高質化、集群化發展。

專欄1  傳統優勢產業發展重點

重點領域

重  點  方  向

農副食品

1.糧油精深加工產業。完善進口原料口岸功能,依托龍頭企業增強對現有產業及周邊區域原料及終端產品輻射支撐能力。強化綠色優質糧食供給,積極開發米麵主食深加工產品、烘焙食品、特殊消費群體營養健康糧油食品,打造長江上遊糧油精深加工基地。

2.特色調味品產業。創新深化“企業+合作社+農戶”的合作模式,提高本地農產品加工轉化率,促進火鍋底料、渝菜複合調料、發酵製品等特色調味品產業集群實現規模化、標準化、品牌化發展。

3.肉製品加工產業。提升科學養殖規模,完善飼料加工配套體係,建立健全質量追溯體係,擴大低溫肉製品、調理肉製品和速凍方便肉製品比重,打造區域品牌,壯大肉製品加工產業集群。

4.煙草製品和酒類。優化煙草製品品類結構,推動轉型升級。強化品牌和文化帶動,提升釀造工藝,打造西南地區白酒優勢產區;依托果林資源,開發風味果酒和中高端啤酒。

特色輕工

1造紙及紙製品產業。依托現有龍頭企業,加快產業鏈上下遊企業集聚,支持龍頭企業開展收購兼並,培育產業競爭優勢;優化現有紙製品結構,發展低克重衛生紙、紙巾紙、擦拭紙,老年用、婦嬰用紙製品。

2.塑料製品產業。重點發展新型食品級包裝、工業用薄膜、汽車輕量化配件、電子電器塑料配件、醫用及日用塑料製品,提升對關聯產業的協同配套能力。

3.五金及玻陶製品產業。鞏固壯大日用玻璃製品、五金製品現有集聚區規模,通過智能化改造和綠色生產,優化生產工藝,提升產品質量,培育區域品牌,推動特色產業集聚區轉型升級。

4.製鞋產業。加大感溫變色皮革、透明皮革等功能鞋材應用,加強鞋類舒適性及功能性研究,推廣綠色製造集成技術和柔性生產,豐富現有製鞋集聚區業態,發揮“兩群”人力資源比較優勢,發展訂單加工。

紡織服裝

依托PTA(對苯二甲酸)產業優勢,引進行業龍頭企業,鞏固提高緊密紡、色紡紗、氨綸包芯紗等優勢產品競爭力,改造提升無紡布織造和後整理水平,拓展功能新材料的應用,大力開發產業用紡織品新品種,增強與汽車、電子、醫藥產業自主配套能力,培育產業用紡織品龍頭企業。依托品牌服裝產業基礎,科學合理發展醫用防護服、隔離衣、手術衣等產品,促進夏布、絲綢等傳統紡織品與服裝產業結合,加快彌補原輔料供應和互聯網營銷短板,支持企業積極開展個性化高端定製業務,做大規模,做強品牌。

(二)培育發展新興消費品產業。

順應產業發展方向,適應和引領新消費需求,圍繞“特色、智能、健康、時尚、精致”等方向,以傳統優勢產業為基礎,強化創意設計、技術研發、新營銷賦能,創新全產業鏈協同發展模式,著力引進培育新興消費品產業,推動形成產業發展新的增長點。

專欄2  新興消費品產業發展重點

重點領域

重  點  方  向

特色消費品

以“保障安全、營養健康”為方向,挖掘利用特色農林資源,強化風味功能研究,推動薯類、火鍋、小麵等主食工業化、標準化發展,大力發展中央廚房生產供應模式,培育發展以功能性食品和美食工業品為代表的特色消費品。

智能消費品

以“功能多樣、智能互聯”為方向,利用智能產業發展釋放的技術紅利,引導家居行業與集成電路、智能終端、軟件信息等智能產業開展技術合作,培育發展以智能家居和消費類電子為代表的智能消費品。

健康消費品

以“綠色環保、品質優良”為方向,圍繞體育、旅遊、健身等消費市場,培育發展以室內外健身器材、戶外裝備、運動休閑自行車和運動用品為代表的健康消費品。

時尚潮流

消費品

以“科技時尚、個性鮮明”為方向,搶抓時尚消費市場機遇,運用市場消費大數據,豐富文化和時尚元素,打造設計師品牌和個性化定製品牌,培育發展以服裝服飾和個護美妝為代表的時尚潮流消費品。

精致高端

消費品

以“精工智造,工藝先進”為方向,突出工匠技藝,提升精密製造水平,培育發展以高檔飾品、工藝美術精品、旅遊紀念精品、鍾表眼鏡為代表的精致高端消費品。

(三)促進產業融合發展。

依托山水都市、三峽庫區、武陵山民族地區等獨特旅遊資源,深化工旅合作,促進消費品工業與旅遊產業融合發展。以建設國際消費中心城市為契機,促進商貿流通業與消費品工業緊密對接,推動渝產消費品網銷基地建設,擴大品牌影響力。深化大數據、智能化技術在研發設計、生產製造、產品營銷等環節應用,搭建產業互聯網平台,推動中小企業“上雲上平台”。

專欄3  融合發展重點

重點領域

重  點  方  向

工旅融合

定期開展工旅對接活動,開發適應旅遊消費市場的消費類產品。推動行業擴大與旅遊景點、酒店賓館等旅遊場所的合作,豐富活動內涵,提升服務水平,推動有條件的企業積極開辟工業旅遊市場。

工商融合

定期開展產銷對接活動,推動市內大型商超、連鎖超市、便利店開設重慶消費品工業品牌產品專區(專櫃),策劃開展渝產消費品“一帶一路”推廣活動,推動國際知名零售商在渝建立供應鏈基地,擴大采購規模

兩化融合

深化與產業互聯網龍頭企業在食品、五金、家具等領域的合作,優化供應鏈,完善資金鏈,推動建立服務產業發展的產業互聯網平台,搭建“渝造精品”網銷產品策劃推廣體係,提升產業整體競爭力。

三、主要任務

(一)發揮創新賦能作用。

引進和培育行業創意設計領軍人才和專業機構,對標國家工業設計研究院創建標準,加快推動消費品工業創新設計中心等公共服務平台建設。支持企業創建國家級、市級工業設計中心,提升產品設計、品牌策劃及推廣能力。支持舉辦消費品工業創意設計大賽,推動優秀創意設計成果在渝產業化。支持企業加大研發投入,深化與科研院所合作,推動建設一批多元化投資、企業化運作的產業技術創新聯盟,開展食品原料全組分利用、益生生物加工、保質減損、智能加工等共性關鍵技術聯合攻關和推廣應用。促進行業與金融、文創、融媒體營銷、大數據智能化相融合,推動創意設計成果產業化孵化基地、網絡直播基地等平台經濟新業態發展。(牽頭單位:市經濟信息委、市科技局;配合單位:市農業農村委,市市場監管局,有關區縣政府)

(二)強化標準引領作用。

深入實施標準化戰略,強化標準引領作用,提升產業標準化水平,支持龍頭骨幹企業參與標準製(修)定。鼓勵行業協會、產業聯盟等社會團體製定滿足發展需要的團體(聯盟)標準。強化企業主體責任,鼓勵企業製定並自主公開高於國際、國家、行業標準的先進企業標準,推進專利轉化為標準。強化知識產權創造、保護、運用。鼓勵企業采用國際先進質量管理方法,完善質量認證體係,增強質量管理能力。持續推進服鞋、家具、五金製品等出口加工類產品開展“同線同標同質”工程,搭建一批高水平高標準的產品質量認證和檢驗檢測服務平台,加快推動國家級進出口商品質量安全風險評估中心(重慶)建設,提升產品質量安全保障能力。(牽頭單位:市經濟信息委、市市場監管局;配合單位:市農業農村委、市衛生健康委、重慶海關,有關區縣政府)

(三)打造龍頭企業拳頭產品。

支持企業通過上市掛牌、兼並收購、合資合作等方式做大做強。支持已上市企業發揮資本優勢,鞏固主業拓寬渠道,提升品牌影響力。支持產業鏈龍頭企業發揮技術和品牌優勢,培育產業鏈群,釋放形成集群效應。支持資源型加工企業延伸產業鏈,豐富產品線,在促進一二三產業融合中發揮示範帶動作用。支持服務型製造企業深耕個性化定製市場,發展成為細分行業的“隱形冠軍”。加快培育一批製造業龍頭企業,擴大本地配套規模。做深做強主導產品,提升產品精細化程度,打造一批富有地域特色、品質保障度高、品牌影響力強的優勢拳頭產品。加快引進培育智能小家電、品牌化妝品、生物食品等技術含量及附加值較高、市場潛力大的新興消費類拳頭產品。(牽頭單位:市經濟信息委;配合單位:市發展改革委、市農業農村委、市商務委、市金融監管局,有關區縣政府)

(四)推動特色化集群化發展。

立足資源優勢和產業基礎,建設一批特色產業突出、集群效應明顯、產業生態完善的特色產業基地。主城都市區(以下稱“一區”)發揮人才、先進製造、物流交通優勢,重點發展創意設計、總部結算、技術資金密集型製造、大宗原料精深加工等業態;渝東北三峽庫區域鎮群、渝東南武陵山區域鎮群(以下稱“兩群”)強化“鄉情”聯接,推動返鄉創業,重點發展農副食品、特色輕工和勞動密集型製造。支持產業優勢明顯的區縣創建國家新型工業化示範基地,加快推動江津區建設消費品工業高質量發展產業集聚示範區,支持巴南區建設消費品工業創新生態集聚區,培育壯大涪陵、綦江、梁平、秀山等區縣特色產業集群,構建以示範區為引領、特色產業基地為骨幹、區域間協同配套的消費品工業發展新格局。鼓勵“一區”龍頭企業在“兩群”建立“扶貧車間”,助力精準扶貧和鄉村振興。科學布局和推動建設糧油、服裝麵輔料、木材等大宗原輔料集散和交易中心,提升原料保障能力。(牽頭單位:市經濟信息委;配合單位:市發展改革委、市規劃自然資源局、市商務委,市政府口岸物流辦,各區縣政府)

(五)開展品牌建設專項行動。

統籌政府、行業協會、企業、媒體、社會資源,搭建部門協同服務體係、質量保障服務體係、智庫支撐服務體係、品牌推廣活動服務體係。市、區縣分級建立消費品工業重點培育品牌項目庫,遴選試點示範項目,分年度開展重點示範試點品牌集中宣傳推廣,打造一批國際化優勢品牌,催生一批個性化精品品牌、塑造一批集合品牌、壯大一批特色品牌,推動形成“一區”各區至少有兩個主打品牌,“兩群”各區縣至少有一個主打品牌的品牌發展態勢。支持品牌優勢企業,拓展周邊關聯產品,開展品牌推廣關聯活動。支持行業協會等第三方機構整合資源,推進統一品牌形象、統一質量標準、統一追溯機製、統一包裝標識建設,打造行業性集合品牌,塑造渝產消費品品牌新形象。(牽頭單位:市經濟信息委、市市場監管局;配合單位:市委宣傳部、市農業農村委、市交通局、市商務委、市文化旅遊委,有關區縣政府)

(六)提升智能化綠色化發展水平。

加大技術改造和智能化改造力度,推動數字化車間和智能工廠建設。在食品、家具、服裝、五金等領域探索建設智能化共性工廠。支持第三方專業機構和龍頭企業搭建消費品工業產業互聯網平台,為產業鏈上下遊企業“上雲上平台”提供技術支撐和集成服務。推動建設重要生活物資產業鏈協同管理數據庫,動態更新數據,確保突發狀況下快速組織企業生產供應。推進區塊鏈技術在產品質量追溯體係建設中的應用和推廣,提升渝產消費品產品質量信譽保障能力。支持食品、造紙、日用玻璃、包裝、塑料等行業企業加大節能降耗、減排治汙改造和廢棄物資源再利用力度,創建國家級、市級綠色工廠,培育一批示範標杆企業。(牽頭單位:市經濟信息委;配合單位:市商務委、市衛生健康委、市市場監管局、市大數據發展局,有關區縣政府)

(七)優化拓寬市場渠道。

策劃開展麵向“一帶一路”和長江經濟帶的產銷對接係列活動,拓展沿線省市、全國市場和國際市場。支持企業設立用戶體驗中心進行產品展示和營銷,建設工業旅遊示範基地,拓展旅遊消費市場。支持企業擴大電商營銷比重,拓展線上消費市場,推動線上線下協調發展。支持企業參與“重慶火鍋節”“啤酒節”、夜市文化節等消費類活動,策劃開展重慶消費品工業消費嘉年華(時尚消費節)活動,支持舉辦以時尚產業、特色食品為主題的博覽會,豐富“中國重慶國際時尚周”等展會活動內容,促進關聯產業聯動發展。鼓勵大型商超、交通樞紐和景區設立“重慶消費品工業重點培育品牌”專銷區,建設一批特色產品專營店、旗艦店,增強渝產消費品商貿流通活力。(牽頭單位:市經濟信息委、市商務委;配合單位:市農業農村委、市交通局、市文化旅遊委、重慶海關,各區縣政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導。市經濟信息委牽頭建立部門聯動機製,市級有關部門和各區縣政府根據行動計劃重點任務分工,細化工作措施,研究支持消費品工業高質量發展相關舉措,形成支持消費品工業高質量發展的合力。(責任單位:市級有關部門和單位,各區縣政府)

(二)實施精準招商。圍繞優勢產業和發展方向,策劃一批帶動性強、鏈群效應明顯的重大項目、“園中園”項目。依托“1+4+7+36”的園區發展支撐體係,發揮東西部扶貧協作、對口支援機製,高水平高標準承接產業轉移,加快引進強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目和配套企業,打造國家承接產業轉移示範區。堅持招商引資和穩商增資並重互促,支持鼓勵現有企業再投資並加強對外合作,營造以商招商良好氛圍。(牽頭單位:市經濟信息委、市農業農村委、市招商投資局;配合單位:各區縣政府)

(三)加大政策支持。市級相關專項資金加大對消費品工業科技創新、創意設計、農產品采購、品牌培育、公共服務平台建設、市場開拓、賽會展會的支持力度。鼓勵社會資本發起設立消費品工業產業引導投資基金。支持消費品工業重點培育品牌產品納入《重慶市重點鼓勵采購產品指導目錄》,探索建立政府采購預付款保函製度,降低企業參與政府采購活動成本。鼓勵銀行、金融機構對有訂單有市場的消費品工業企業傾斜配置信貸資源。強化用地保障,探索功能適度混合的產業用地模式。積極爭取國家部委支持,設立與產業發展相適應的專業性大宗原料進口海關指定監管場所。(牽頭單位:市經濟信息委;配合單位:市發展改革委、市科技局、市財政局、市規劃自然資源局、市農業農村委、市商務委、市文化旅遊委、市金融監管局、市政府口岸物流辦、重慶海關,各區縣政府)

(四)強化人才支撐。支持大專院校、科研院所與區縣、園區、企業在科技研發、人才培養、成果產業化等領域深入合作,大力發展職業技術教育,培養研發、營銷、管理優秀人才。支持行業協會等社會組織加強人才隊伍建設,豐富服務內容,在政策研究、標準製定、人才培訓、宣傳推廣、展覽展示、行業交流、技能競賽等方麵發揮更大作用。優化人才引育,對引進行業緊缺型人才和核心骨幹在子女入學等方麵給予支持。著力提升行業企業家素質,培育新時代企業家精神。(牽頭單位:市經濟信息委;配合單位:市教委、市人力社保局、市工商聯,各區縣政府)

(五)營造良好環境。深化“放管服”改革,構建科學、便捷、高效的審批和管理體係,對服務產業發展的新業態、新模式實施包容審慎監管,降低製度性交易成本,全麵執行減稅降費、困難企業幫扶各項政策,優化產業準入負麵清單。支持企業公平參與各類采購活動。加強輿論宣傳引導,倡導誠信經營。強化監管執法,對假冒仿製、不正當競爭等違法行為,快速響應、嚴厲打擊,保護企業勞動成果和合法權益不受侵犯。(牽頭單位:市經濟信息委;配合單位:市發展改革委、市公安局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局、市知識產權局,各區縣政府)


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